Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur
Dit is hoe wij denken
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Dit is hoe wij denkenBegrotingstekst 2025:
Deze kerntaak richt zich op een sterk en betrokken openbaar bestuur in Overijssel, waarbij we luisteren en verbinding leggen met onze inwoners.
Voor een goed functionerende democratie is het belangrijk dat iedereen meedoet, zo komen we tot de beste oplossingen voor Overijssel. We nodigen daarom iedereen uit om mee te denken en te doen.
We betrekken inwoners en partners bij onze opgaven, zoals vormgegeven in onze Overijsselse Participatievisie en -werkwijze. Daarnaast zorgen we ervoor dat onze belangen goed vertegenwoordigd zijn in Europa en Den Haag.
We zien om naar onze medeoverheden en kijken waar we kunnen bijdragen, waar mogelijk en wenselijk dragen we bij aan oplossingen. Verder streven we naar doelmatige en toegankelijke subsidieregelingen waarbij gebruikers zo min mogelijk administratieve lasten ervaren.
Overijssel moet een veilige plek zijn en blijven voor iedereen. We zetten de strijd tegen ondermijnende activiteiten voort door onze eigen weerbaarheid op orde te hebben en samen met gemeenten, politie en veiligheidspartners alert te zijn op concrete signalen en ontwikkelingen, bijvoorbeeld in het buitengebied.
We willen de mogelijkheden van digitalisering en data nog beter benutten om ons beleid en de kwaliteit van ons bestuur te ondersteunen.
Bij vrijwel alles wat we doen hebben we inwoners, instellingen, bedrijven en medeoverheden nodig. We werken daarom continue aan het goed houden van bestaande relaties met hen.
Overijssel in cijfers
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Overijssel in cijfersAlle voor deze kerntaak relevante kengetallen zijn hier te vinden
Dit is wat wij doen
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Dit is wat wij doen7.1 Goed openbaar bestuur in Overijssel
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Dit is wat wij doen - 7.1 Goed openbaar bestuur in OverijsselVoor een goed openbaar bestuur in Overijssel werken wij samen met Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen. We zien dat er veel op onze gemeenten afkomt. Wanneer nodig en wenselijk bekijken we per opgave of en op welke wijze we de gemeenten kunnen helpen en of het binnen onze mogelijkheden past. (7.1.1).
Als toezichthouder zien wij erop toe dat Overijsselse gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regelingen hun taken zorgvuldig uitvoeren en dat zij financieel gezond zijn en blijven. In dit kader bereiden we ons onder meer voor op de nieuwe Archiefwet, die naar verwachting dit jaar in werking treedt. (7.1.2)
Wij ondersteunen onze partners in de strijd tegen ondermijning door de uitvoering van de beleidsnota ondermijning 2024-2027 en zetten in op verdere verbetering van de weerbaarheid en integriteit van de eigen organisatie (7.1.3)
De Commissaris van de Koning draagt als voorzitter van Provinciale en Gedeputeerde Staten bij aan een transparant en goed openbaar bestuur. Daarnaast geeft hij invulling aan zijn Rijkstaken, zoals de benoeming van burgemeesters en het voorzitterschap van de Provinciale Regietafel Asiel.
Dit jaar vieren wij dat we 80 jaar vrij zijn in de Provincie Overijssel (7.1.4).
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore OranjeBegrotingswijziging
- GS Begrotingswijziging
-
Inhoudelijke kleurscore OranjeFinanciële kleurscore OranjeBegrotingswijziging
- Resultaatbestemming
7.2 Wendbaar en eigentijds openbaar bestuur
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Dit is wat wij doen - 7.2 Wendbaar en eigentijds openbaar bestuurOm tijdig en adequaat in te spelen op ontwikkelingen die relevant zijn voor het openbaar bestuur, volgen wij de trends en ontwikkelingen in de maatschappij. We vinden het belangrijk dat de jongeren vroegtijdig in aanraking komen met de provinciale democratie en burgerschap. Daarom zijn we onder andere actief op de Overijsselse scholen en in de jongerenraad. (7.2.1).
We betrekken inwoners en partners bij onze opgaven, zoals vormgegeven in onze Overijsselse Participatievisie en -werkwijze (7.2.2). Wij verzamelen en analyseren data om de ontwikkeling van beleid te ondersteunen en de realisatie te monitoren; we zijn transparant over deze data en zorgen voor zover mogelijk dat ze beschikbaar zijn voor iedereen die daar belang bij heeft, bijvoorbeeld door onze Kennishub Overijssel (7.2.3).
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore OranjeBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore RoodBegrotingswijziging
- Geen
7.3 Effectief eigen bestuur
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Dit is wat wij doen - 7.3 Effectief eigen bestuurWij behartigen de Overijsselse belangen en werken aan maatschappelijke resultaten voor onze provincie. Dit doen wij door samenwerking in ons eigen bestuur en een goede samenwerking met overheden, en gezamenlijk met maatschappelijke organisaties, onderwijs en bedrijfsleven in onze regio’s Stedendriehoek, Zwolle en Twente. Door relatiebeheer en lobby op Nederlands, Duitse en Europese schaal willen we de zichtbaarheid en betrouwbaarheid van Overijssel in onze netwerken vergroten. Hiermee bevorderen we de samenwerking en de realisatie van onze doelen (7.3.1). Wij voldoen aan de regelgeving uit de Wet open Overheid (WOO), zowel voor de actieve als passieve bekendmaking (7.3.2).
Daarnaast zorgen wij voor passend en transparant communicatiebeleid, open en uitlegbaar (7.3.3).
Bij de afhandeling van bezwaar en beroep richten wij ons op de dialoog en het oplossen van conflicten volgens de door ons vastgestelde ‘Methode Overijssel’ (7.3.4). De belangrijkste taak van Gedeputeerde Staten is het voorbereiden en uitvoeren van besluiten door Provinciale Staten. Daarnaast voeren GS een groot aantal regelingen van de rijksoverheid uit (7.3.5)
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore OranjeFinanciële kleurscore RoodBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore OranjeFinanciële kleurscore RoodBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore RoodBegrotingswijziging
- Geen
7.4 Provinciale Staten en advies
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Dit is wat wij doen - 7.4 Provinciale Staten en adviesProvinciale Staten zijn in staat om hun kaderstellende, controlerende en volksvertegenwoordigende rol zo goed mogelijk uit te voeren. De Statengriffie ondersteunt, adviseert en informeert Provinciale Staten hierbij (7.4.1). Hierbij worden Provinciale Staten goed ondersteund in hun controlerende rol door de ‘hulptroepen’ Rekenkamer en accountant.
Via het Trendbureau Overijssel bevorderen we met trendverkenningen een meer toekomstgerichte (politieke) besluitvorming bij Overijsselse overheden (7.4.2). De SER Overijssel adviseert GS over sociaal-economische thema's in Overijssel (7.4.3).
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore RoodBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
-
Inhoudelijke kleurscore GroenFinanciële kleurscore GroenBegrotingswijziging
- Geen
Risico's
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Risico'sOnzekerheid over Rijksbeleid migratie en asiel vergroot risico’s voor huisvesting
Het Rijksbeleid t.a.v. migratie en asiel heeft een forse koerswijziging ondergaan. Het is onduidelijk in hoeverre dit gevolgen gaat hebben voor de huisvesting van statushouders en asielzoekers. We blijven contact zoeken met het Rijk om eventuele risico’s en kansen te agenderen en wachten de wettelijke verankering en financiering van het nieuwe Rijksbeleid af.
Weerbaarheid
De consequenties van de toegenomen noodzaak om als provincie weerbaar te zijn op dit moment onvoldoende doordacht en moeten verder worden uitgewerkt om goed te kunnen acteren bij grote maatschappelijk ontwrichtende crisissen. Om meer inzicht te krijgen in onze weerbaarheid, is in 2025 een onderzoek gestart. De resultaten worden in 2026 verwacht.
Financiën
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - FinanciënIn onderstaande tabel staan de baten en lasten van deze kerntaak. De tabel is uit te klappen voor meer details. Een meerjarig overzicht is te vinden in het onderdeel financiën - meerjarig overzicht baten en lasten.
Voorgestelde begrotingswijzigingen
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Voorgestelde begrotingswijzigingenPrestatie |
PS/GS Begrotingswijziging of Resultaatbestemming |
Voorgestelde Begrotingswijziging/Resultaatbestemming |
Baten |
Lasten |
Saldo |
Financiële toelichting prestatie |
|---|---|---|---|---|---|---|
7.1.3 Integere overheid en aanpak ondermijning |
GS Begrotingswijziging |
387 |
387 |
0 |
387 |
Programma Ondermijning Na besluitvorming door PS over de beleidsnota ondermijning en de toekenning van de middelen zijn deze evenredig verdeeld over de programma-periode tot en met 2027. In het eerste jaar zijn de eerste ervaringen opgedaan en is er reeds een scherpere prognose gemaakt voor de gehele programmaperiode. Dit betekent dat er meer middelen worden ingezet in 2026 dan in 2025.
Verder hebben wij op basis van de spelregels van de Reserve uitvoering Kwaliteit van Overijssel besloten om een bedrag van € 387.153 te onttrekken aan deze reserve en toe te voegen aan de begrote lasten voor prestatie 7.1.3 in 2026. |
7.1.4 (Rijks)taken Commissaris van de Koning |
Resultaatbestemming |
-1130 |
0 |
1130 |
-1130 |
Er is een onderbesteding aan rijksgelden ten behoeve van de provinciale regietafel asiel en de spreidingswet door onduidelijkheid in het Rijksbeleid.
Weerbaar bestuur kleine gemeenten We hebben de tweede helft van 2025 benut om samen met gemeenten de aanpak uit te werken. Daarmee is de uitvoering later gestart, maar beogen we de middelen alsnog voor dit doel in te zetten in 2026.Wij stellen voor om een bedrag van €0,2 miljoen toe te voegen middels een resultaatbestemming aan de jaarschijf 2026 van prestatie 7.1.4 van de begroting 2026.
SpreidingswetVia de decembercirculaire 2024 heeft het rijk middelen beschikbaar gesteld voor de spreidingswet. De provinciale regietafels worden op die manier versterkt ten aanzien van de verdeling van opvangplekken. Voor Overijssel betreft dit een bijdrage van € 0,8 miljoen. Wij stellen voor om een bedrag van €0,8 miljoen middels een resultaatbestemming toe te voegen aan de jaarschijf 2026 van prestatie 7.1.4 van de begroting 2026.
Regietafel asielDe middelen zijn gereserveerd om de aanvragen die door gemeenten in 2025 zijn gedaan en die in 2026 worden beschikt.Wij stellen voor om een bedrag van €82.097 middels een resultaatbestemming toe te voegen aan de jaarschijf 2026 van prestatie 7.1.4 van de begroting 2026. |
Totaal |
-743 |
387 |
1.130 |
-743 |
Doorgevoerde begrotingswijzigingen
Terug naar navigatie - Kerntaak 7: Kwaliteit openbaar bestuur - Doorgevoerde begrotingswijzigingenPrestatie |
Doorgevoerde begrotingswijziging |
Baten |
Lasten |
Saldo |
GS/PS Begrotingswijziging |
Financiële toelichting |
|---|---|---|---|---|---|---|
7.1.2 Interbestuurlijk toezicht |
-100 |
- |
100 |
-100 |
PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
7.1.3 Integere ovh. & aanpak onderm. |
-40 |
- |
40 |
-40 |
PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
7.1.3 Integere ovh. & aanpak onderm. |
-255 |
- |
255 |
-255 |
PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
7.1.3 Integere ovh. & aanpak onderm. |
-10 |
- |
10 |
-10 |
PS wijz. 013 Monitor Overijssel 2025-II |
PrognoseOp een budget van € 2,5 miljoen verwachten wij een onderbesteding, na doorschuiven onderstaande middelen, van € 0,2 miljoen voor de campagne MMA. De campagne zal in 2026 worden uitgevoerd i.p.v. in 2025.
Doorschuiven budget programma OndermijningNa besluitvorming door PS over de beleidsnota ondermijning en de toekenning van de middelen zijn deze evenredig verdeeld over de programma-periode tot en met 2027. In het eerste jaar zijn de eerste ervaringen opgedaan en is er reeds een scherpere prognose gemaakt voor de gehele programmaperiode. Dit betekent dat er meer middelen worden ingezet in 2026 en 2027 dan in 2025. Daarom wordt een deel van de middelen doorgeschoven naar de jaren 2026 en 2027.
Op basis van de spelregels van de Reserve uitvoering Kwaliteit van Overijssel hebben wij besloten om voor prestatie 7.1.3 een budget van € 0,4 miljoen, samen met de bijbehorende onttrekking aan deze reserve, door te schuiven van 2025 naar 2026 (€ 0,2 miljoen) en 2027 (€ 0,2 miljoen). |
7.1.3 Integere ovh. & aanpak onderm. |
-602 |
- |
602 |
-602 |
GS-wijz. 104 Jaarstukken 2024 |
Deze wijziging heeft betrekking op GS-wijz. 104 Jaarstukken 2024 |
7.1.3 Integere ovh. & aanpak onderm. |
355 |
- |
-355 |
355 |
GS wijz. 107 Monitor Overijssel 2025-II |
PrognoseOp een budget van € 2,5 miljoen verwachten wij een onderbesteding, na doorschuiven onderstaande middelen, van € 0,2 miljoen voor de campagne MMA. De campagne zal in 2026 worden uitgevoerd i.p.v. in 2025.
Doorschuiven budget programma OndermijningNa besluitvorming door PS over de beleidsnota ondermijning en de toekenning van de middelen zijn deze evenredig verdeeld over de programma-periode tot en met 2027. In het eerste jaar zijn de eerste ervaringen opgedaan en is er reeds een scherpere prognose gemaakt voor de gehele programmaperiode. Dit betekent dat er meer middelen worden ingezet in 2026 en 2027 dan in 2025. Daarom wordt een deel van de middelen doorgeschoven naar de jaren 2026 en 2027.
Op basis van de spelregels van de Reserve uitvoering Kwaliteit van Overijssel hebben wij besloten om voor prestatie 7.1.3 een budget van € 0,4 miljoen, samen met de bijbehorende onttrekking aan deze reserve, door te schuiven van 2025 naar 2026 (€ 0,2 miljoen) en 2027 (€ 0,2 miljoen). |
7.1.4 (Rijks)taken CvdK |
-1.524 |
- |
1.524 |
-1.524 |
PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
7.2.1 Jongeren en democratie |
29 |
- |
-29 |
29 |
Wijz. 203 Doorwerking adm. 2024 Afd. |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 203 Doorwerking adm. 2024 Afd. |
7.2.2 Participatie |
-50 |
- |
50 |
-50 |
PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
7.2.2 Participatie |
-3 |
- |
3 |
-3 |
PS wijz. 013 Monitor Overijssel 2025-II |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 013 Monitor Overijssel 2025-II |
7.2.2 Participatie |
-41 |
- |
41 |
-41 |
GS-wijz. 104 Jaarstukken 2024 |
Van het begrote bedrag van €196.256 is een bedrag van €61.709 overgebleven. De middelen voor Trendbureau Overijssel zijn in 2024 niet volledig opgemaakt. Dit komt doordat opdrachten aan derden goedkoper uitvielen dan oorspronkelijk begroot. De verwachting is wel dat de middelen begroot in 2025 volledig benut zullen worden. |
7.2.3 Beleidsinf.: kennis, onderz., data |
160 |
- |
-160 |
160 |
Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
7.3.1 Doelen bereiken met partners |
- |
-44 |
-44 |
- |
Wijz. 202 Doorwerking GS 2024 KT |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 202 Doorwerking GS 2024 KT |
7.3.2 Wet open overheid |
-303 |
- |
303 |
-303 |
PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
7.3.2 Wet open overheid |
-282 |
- |
282 |
-282 |
PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
7.3.2 Wet open overheid |
- |
79 |
79 |
- |
GS-wijz. 104 Jaarstukken 2024 |
Deze wijziging heeft betrekking op GS-wijz. 104 Jaarstukken 2024 |
7.3.2 Wet open overheid |
155 |
- |
-155 |
155 |
Wijz. 203 Doorwerking adm. 2024 Afd. |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 203 Doorwerking adm. 2024 Afd. |
7.3.3 Communicatie |
-32 |
- |
32 |
-32 |
PS-wijz. 5 Jaarstukken 2024 |
Van het begrote bedrag van €0,83 miljoen is €0,43 miljoen overgebleven. Via de Monitor 2024-II hebben wij hiervan € 0,25 miljoen aangekondigd. De belangrijkste redenen hiervoor zijn de middelen voor de Wet open overheid (WOO) en het programma dienstverlening.
Wet open overheid (WOO).In september 2024 hebben wij u een brief gestuurd (D2024-09-012725) waarin wij u informeerden over de stijging van het aantal WOO-verzoeken en de toenemende doorlooptijd. Wij verwachten dat dit zal resulteren in hogere kosten op een later tijdstip. Vanwege de langere doorlooptijd zullen sommige middelen die voor 2024 zijn bestemd, pas later nodig zijn. Wij voorzien dat het resterende bedrag in 2025 zal worden ingezet.
Wij stellen u voor om een bedrag van € 0,3 miljoen middels resultaatbestemming toe te voegen aan de jaarschijf 2025 van prestatie 7.3.2 van de begroting 2025.
Budget programma dienstverleningIn 2024 hebben we ingezet op dienstverlening en afspraken gemaakt met derden. Het zorgvuldig en weloverwogen vastleggen van deze afspraken heeft echter de nodige tijd gevergd, waardoor we niet in staat waren om alle middelen volledig toe te kennen. Wij verzoeken u daarom om eenmalig een bedrag van €32.052 over te hevelen naar 2025, zodat we onze gemaakte afspraken kunnen nakomen.
Wij stellen u voor om een bedrag van € 32.052 middels resultaatbestemming toe te voegen aan de jaarschijf 2025 van prestatie 7.3.2 van de begroting 2025.
SPUK compensatie VS WOOOp 16 december 2024 hebben wij namens het Rijk een beschikking ontvangen waarin €79.212 is toegezegd. In 2019 zijn er uitvoeringstoetsen geweest op de consequenties van de WOO voor gemeenten, provincies en waterschappen. Het resultaat van de onderhandelingen over deze toetsen was destijds dat gemeenten zijn gecompenseerd voor de aansluiting op de infrastructuur van de Minister van BZK ex artikel 3.3b, terwijl provincies en waterschappen niet werden gecompenseerd. Met deze beschikking wordt alsnog compensatie gegeven voor de incidentele aansluitkosten, op basis van de uitvoeringstoets 2019 en de daarin opgenomen claims van de provincies.
Wij hebben besloten om, budgettair neutraal, de begrote onttrekking uit de doeluitkering compensatie VS WOO (baten) en de begrote exploitatielasten voor prestatie 7.3.2 Wet open overheid in 2025 te verhogen met €79.212. |
7.3.3 Communicatie |
-46 |
- |
46 |
-46 |
Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
7.3.5 Gedeputeerde Staten |
257 |
- |
-257 |
257 |
Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
7.4.1 Provinciale Staten |
-335 |
- |
335 |
-335 |
Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 201 Doorwerking PS 2024 Afd. |
7.4.1 Provinciale Staten |
-0 |
- |
0 |
-0 |
Wijz. 205 diversen januari 2025 |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 205 diversen januari 2025 |
7.66.66 Toegerekende personeelsgeb kn |
-140 |
- |
140 |
-140 |
PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 007 Perspectiefnota 2026 |
7.66.66 Toegerekende personeelsgeb kn |
-87 |
- |
87 |
-87 |
PS wijz. 013 Monitor Overijssel 2025-II |
Deze wijziging heeft betrekking op PS wijz. 013 Monitor Overijssel 2025-II |
7.66.66 Toegerekende personeelsgeb kn |
-657 |
- |
657 |
-657 |
Wijz. 209 Voorjaarsronde personeel |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 209 Voorjaarsronde personeel |
7.66.66 Toegerekende personeelsgeb kn |
-94 |
- |
94 |
-94 |
Wijz. 211 diversen mei 2025 1 |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 211 diversen mei 2025 1 |
7.66.66 Toegerekende personeelsgeb kn |
62 |
- |
-62 |
62 |
Wijz. 218 Najaarsronde personeel 1 |
Deze wijziging heeft betrekking op Wijz. 218 Najaarsronde personeel 1 |
Totaal |
-3.583 |
35 |
3.619 |
-3.583 |